據新華社電 為加強黨內監督、深化黨的紀律檢查體制改革，中央決定，由中央紀委在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統戰部、全國人大機關、國務院辦公廳、全國政協機關等中央和國家機關新設7家派駐機構。
黨章規定，黨的中央紀律檢查委員會根據工作需要，可以向中央一級黨和國家機關派駐黨的紀律檢查組或紀律檢查員。黨的十八屆三中全會提出，要全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構。
中 央紀委向黨的工作部門和人大機關、政協機關派駐紀檢組，在黨的歷史上尚屬首次。新設7家派駐機構，是實現中央一級黨和國家機關派駐機構全覆蓋的重要一步。 11日出臺的《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》提出，統一規劃，分步實施，通過新設、調整等方式，實現中央一級黨和國家機關派駐機構全覆蓋。
在黨中央領導下，中央紀委將負責新設派駐機構的工作，及時研究解決工作中的重要問題，推動落實各項任務和措施。由中央紀委牽頭，會同中央組織部、中央編辦等部門，加強對新設派駐機構工作的組織協調。
中央要求，各駐在部門和歸口監督單位領導班子要把支持新設派駐機構工作作為履行黨風廉政建設主體責任的重要內容，自覺接受派駐機構監督。各新設派駐機構要堅守責任擔當，勇于探索創新，充分發揮監督職能作用，確保工作取得實效。
看點1
紀委派駐機構全面覆蓋中央一級機關
“過 去，中央紀委主要是向中央國家機關派駐紀檢組，從來沒有向黨的工作部門和人大、政協機關派駐過紀檢組。”國家行政學院教授馬慶鈺說，這7家單位都是在黨和 國家政治生活中具有重要影響的中央和國家機關，是黨和國家治理體系的中樞，權力集中、地位重要，對其加強監督非常必要和迫切。
增設7家派駐紀檢組邁出了實現派駐機構全覆蓋的重要一步，但也只是第一步。目前，在140多家中央一級黨和國家機關中，中央紀委監察部一共設置了52家派駐機構，加上這次新設的7家，覆蓋面仍有不少空白。
針對這一情況，意見明確提出，要統一規劃，分步實施，通過新設、調整等方式，實現中央一級黨和國家機關派駐機構全覆蓋。專家認為，隨著派駐機構全覆蓋的目標逐步實現，黨內監督的死角和空白將會越來越少。
另 外值得關注的是，以前的派駐機構全部實行“點對點”的單獨派駐。但根據《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》，今后派駐機構將采取單獨派駐和歸口派駐兩 種形式。對系統規模大、直屬單位多、監督對象多的部門，單獨設置派駐機構；對業務相近、相關或者系統規模小、監督對象少的部門，歸口設置派駐機構。
專家認為，這一內涵式改革的措施，將有利于中央紀委派駐機構加快擴圍，盡早實現全覆蓋。
看點2
受理對駐在部門黨組織檢舉控告
中央全面深化改革領導小組第七次會議在審議《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》明確指出，派駐監督是中央紀委紀檢職能的重要組成部分，派駐機構的主業是黨風廉政建設和反腐敗斗爭，主要職責是監督執紀問責。
根據這一意見，駐在部門相關機構要承擔起本部門黨風廉政建設日常工作，其中機關紀委要負責查處本部門處級及以下干部違紀案件。派駐機構則騰出手來，把監督重點放在駐在部門領導班子、中管干部和司局級干部。
專家認為，這一規定將使派駐機構從大量日常工作中解脫出來，專注監督執紀問責，避免出現“派”的無力和“駐”的制約。
意 見規定，派駐機構檢查駐在部門領導班子及其成員遵守黨內法規等情況，發現重要問題向中央紀委報告；經中央紀委批準，初步核實反映駐在部門領導班子及中管干 部的問題線索；受理對駐在部門黨組織和黨員的檢舉、控告；對駐在部門各級領導班子履行黨風廉政建設主體責任不力、造成嚴重后果的提出問責建議。
意見同時強調，中央紀委要按照權責一致原則，加強對派駐機構履行職責的監督。“這說明，‘信任不能代替監督’，派駐機構也要帶頭強化自我監督、自我約束、自我完善，以‘自身硬、自身凈’更加有力地推動其監督職能。”中國人民大學國際關系學院教授周淑真說。
看點3
可以調查領導干部個人有關事項報告
《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》突出了派駐機構“派”的權威。
意 見指出，中央紀委派駐機構由中央紀委直接領導、統一管理，協助、配合中央紀委職能部門履行相關職責，對中央紀委負責并請示報告工作。派駐機構與駐在部門是 監督與被監督的關系，并對駐在部門機關紀委和直屬單位、省級垂管單位的紀檢工作進行業務指導和監督檢查。派駐機構與中央直屬機關紀工委、中央國家機關紀工 委同為中央紀委派出的機構，工作上是相互溝通、協調和配合的關系。
一段時間以來，派駐機構后勤保障需要駐在部門負責，對履行職責有一定制約。針對這一問題，意見明確提出，派駐機構除辦公條件、后勤保障由駐在部門負責外，工作經費必須在駐在部門預算中單列。
此 外，意見還著力為派駐機構樹威：派駐機構負責人可以參加或列席駐在部門領導班子會議以及研究“三重一大”等事項的其他會議；經批準可查閱或復制駐在部門的 有關文件、資料、財務賬目等材料；經批準可對駐在部門有關領導干部報告個人有關事項的材料進行查閱和調查核實；可針對駐在部門黨風廉政建設方面的問題，向 駐在部門提出書面意見和建議，駐在部門無正當理由的應當采納。此外，派駐機構負責人還可約談駐在部門管理的干部。
中紀委年內“強權”三件套
早在年初，中紀委研究室就發表文章聚焦紀委體制問題。紀委加速權力結構的改革與調整，使其監督作用趨近于異體監督。
中紀委的“強權”體現在三個方面，一是在人事權上“強權”，不僅同級黨委在選任紀委負責人的權重將降低，上級組織系統也會更多參考紀委對于紀委人事的意見。
第二，對于案件流程管控的“強權”。提出了在案件程序上的擴權。通過高一級的紀委對于低一級黨委形成了一種權力制衡。
第三，在權力行使范圍上的“強權”。巡視組依舊是被強調的重點。進駐部委紀檢組的作用也被要求加強。今年以來，中紀委至少5次強調，強化派駐機構管理。
值 得一提的是，由中央紀委監察部向中央機關派駐的人員，被外界通俗地稱為反腐“欽差大臣”。此前，中央紀委監察部網站曾公布派駐機構及與其合署辦公的內設機 構紀檢組組長(紀委書記)名單，共51人。這些負責人來自不同領域，有的長期從事紀檢工作，有的則是外交、金融領域的專業人士。